如何消费扶贫的创新实践

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　　如何消费扶贫的创新实践

　　消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。大力实施消费扶贫，有利于动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，助力贫困地区打赢脱贫攻坚战。近日，国务院办公厅印发《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，对更好实施消费扶贫给出了具体指导，正意在于此。

　　当前，不少地方在消费扶贫领域积极探索，创新实践。其中，海南省着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽贫困地区农产品销售渠道，着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，取得了良好效果，获得了宝贵经验。借鉴海南经验，将有助于各地更好实施消费扶贫，切实打通生产、流通、消费各环节制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，助力打赢脱贫攻坚战。

　　如何充分发挥全社会力量参与扶贫，是当前扶贫工作中一个迫切需要解决的难题。海南省以“坚持党政强力推动，做到全保障”“坚持各方积极联动，做到全覆盖”“坚持线上线下高效互动，做到全服务”“坚持贫困户自觉主动，做到全参与”这“四动四全”为抓手，大力实施消费扶贫，把消费扶贫作为破解这一难题的切入点和突破口，推动扶贫工作从输血式扶贫转为造血式扶贫、从单向受益扶贫转为双向受益扶贫、从不可持续扶贫转为可持续扶贫，努力形成“人人参与消费扶贫，人人支持消费扶贫，人人宣传消费扶贫”的良好社会氛围。

　　消费扶贫具有多重价值

　　消费扶贫是精准扶贫的一种创新举措，通过线上和线下多元渠道购买贫困户的农特产品和服务，将爱心行为、慈善行为与经济行为、消费行为有机结合，是一种“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的扶贫模式。消费者既可通过网络线上平台或从线下贫困村、扶贫合作社、乡镇集市等处购买农副产品、手工艺品，也可以通过参与乡村旅游、农家乐等形式购买旅游产品、劳动服务，以市场消费的形式帮助贫困户拓展收入来源，从而切切实实帮助贫困群众增收脱贫。从海南的实践看，消费扶贫具有多重价值。

　　对消费者而言，消费扶贫是一举多得的好事。随着经济社会发展和居民收入水平提升，人们都愿意参与扶贫公益事业，为贫困户做一点事、献一份爱心。但很多人跟贫困户接触的机会不多，对贫困户的需求也不了解，不知从何帮起。消费扶贫就提供了一个很好的方式，让更多人有机会参与到扶贫事业中。消费者购买贫困户的产品，既能满足生活消费需求，又献了爱心、帮助了贫困户。可以说，消费扶贫给人们的日常消费行为赋予了良好的道德价值。

　　对贫困户而言，消费扶贫可以提供稳定的增收渠道、激发其脱贫致富的内生动力。消费扶贫最大的优势就是在贫困户和消费群体之间建立起一个便捷的交易渠道，把销售渠道打通，解决贫困户会种不会销的问题，让贫困户有稳定的收入来源。贫困户通过销售自己的农产品获得收入，实实在在感受到一分耕耘一分收获，从而投入更多的时间和精力到生产中来，其脱贫致富内生动力自然增强。可以说，消费扶贫作为一种造血式扶贫，比直接给钱给物的输血式扶贫更能有效激发贫困户的参与热情，提升扶贫的质量和效率。

　　对产业发展而言，消费扶贫可以倒逼农村产业升级、促进产业兴旺。随着消费扶贫的不断推进，城市消费者会更多地选择贫困地区农产品，巨大的市场需求将会有力推动贫困地区农业产业升级和农产品质量的提升。同时，消费扶贫主要是以销促产，市场需要什么，农户就生产什么，能满足订单农业、农产品认种认养、到乡村租赁“微田园”自己生产等个性化的消费需求。这种深化农业供给侧结构性改革的实践，将更好推动农业生产方式的重大变化和调整。还要看到，消费扶贫是一个全产业链行为，涉及生产、加工、销售、流通等各个环节，每个环节都不能缺位，这将促使农产品“种养加供销”更加紧密地联系在一起，推动农村一二三产业融合发展。

　　对扶贫事业而言，消费扶贫是一种持久稳定的可持续扶贫方式。脱贫攻坚既是攻坚战也是持久战，不仅要如期脱贫，更要防止返贫，让贫困户走上稳定的脱贫增收致富道路。当前，社会扶贫、定点帮扶工作中存在“一捐了之”“一送了之”“一派了之”“一问了之”的现象，难以实现持久稳定扶贫的效果。消费扶贫则探索了一条持续帮扶的路子，是对传统帮扶方式的有力提升。

　　坚持党政强力推动

　　做到全保障

　　消费扶贫有自发的因素，更取决于有力地引导。迅速打开消费扶贫新局面，必须更好发挥党委政府的作用，为消费者和贫困户建立供需对接渠道。基于发展实际和现实考虑，海南省要求各级各部门把推动消费扶贫作为当前和今后一个时期打赢脱贫攻坚战的一项有力抓手，充分发挥体制和组织优势，力争尽快把消费扶贫活动有声有色地开展起来。

　　一方面，挖掘党政机关、企事业单位的集团消费潜力，调整采购结构，组织开展形式多样、群众喜闻乐见的线上线下消费扶贫活动，发动党员干部参与消费扶贫;鼓励机关单位在员工食堂举办扶贫爱心集市活动，并明确每年以不低于20%的采购量采购贫困户的农产品;鼓励商贸企业在超市、供销点设立扶贫农产品专区专柜，在市县乡镇定期组织消费扶贫专场集市。同时，研究制定相关激励办法，鼓励单位或个人以单位长期定向认购、单位临时团购、订单式生产认购、个人爱心认购、参与贫困地区“共享农庄”、协助购销对接等模式参与消费扶贫。

　　另一方面，充分发挥帮扶责任人和驻村第一书记的作用，把开展消费扶贫活动作为他们履职的主要工作，要求他们积极对接产销两头，千方百计保障贫困户农产品的稳定供应;帮助贫困户在海南爱心扶贫网发布产品信息，核实产品信息，确保产品货真价实、情况真实可信;做好产品宣传，让更多人了解贫困户的产品;对接物流、电商等，打通消费扶贫“最后一公里”，等等。

　　坚持各方积极联动

　　做到全覆盖

　　消费扶贫是社会行为，不能只靠党政机关、党员干部的参与和推动，必须进行广泛宣传和动员，真正把全社会的热情和积极性激发出来，力争形成领导带头、党员紧跟、大众踊跃参与的生动局面。

　　一是领导干部带头“以购代捐”。动员领导干部参与到消费扶贫中，每人每月拿出一定数额的资金，通过海南爱心扶贫网及其他渠道购买贫困户的农副产品，推动解决贫困户农产品销售难题，起到示范作用。二是号召广大党员积极参与。消费是个人自愿行为，不宜强迫要求，但可以倡导。目前，海南广大党员干部积极性很高，很多人定期通过海南爱心扶贫网和其他方式参与到消费扶贫活动中。三是鼓励社会各界参与。加大宣传力度，通过报纸、广播、电视、互联网等的宣传，使社会各界对消费扶贫的意义和好处有进一步了解，同时定期在报纸发布“海南爱心扶贫网订单排行榜”等，对积极参与消费扶贫的单位和个人进行表彰。

　　目前，海南社会各界纷纷响应号召，参与消费扶贫。2018年10月16日，海南爱心扶贫网正式上线，200多款贫困户或扶贫合作社生产的农产品上线销售，受益贫困户共计1.69万户。截至2018年12月中旬，海南爱心扶贫网网上注册人数6.2万人，农产品种类450个，销售金额1807.74万元，受益贫困户数2.1万户。在线下，各类消费扶贫活动也陆续开展，各市县组织线下消费扶贫集市679场，交易金额1992.8万元，受益贫困户数4.6万户。

　　坚持线上线下高效互动

　　做到全服务

　　“网购”已成为大众消费的重要方式，推进消费扶贫也要高度重视“网购”的渠道。从此前的经验看，部分消费扶贫实践很难成为一种可持续的市场行为，关键就在于贫困户和消费群体之间没有建立起常态化、规模化、便利化、规范化的交易机制。为解决这一问题，海南省打造海南爱心扶贫网，并将其作为开展消费扶贫最重要的载体和抓手，为广大消费者和贫困户搭建起便捷高效的交易平台。贫困户农产品的上架、销售、配送、售后服务都可以在爱心扶贫网实现。

　　应该看到，高质量的线上消费扶贫需要各方面共同努力。要不断完善网站功能设置，精心做好产品组织、上架、销售、配送、售后服务工作，提升用户体验，并同步上线手机客户端、微信公众号，方便消费者随时随地购物;要做好贫困户农产品的信息汇总、资源调度等工作，同时根据消费扶贫的推进情况，指导贫困户调整产业结构，丰富品种、增加产量、提升质量，打造具有海南特色的品牌和产品;要完善农村物流体系建设，做好农产品销售、流通环节的各项工作;要强化质量安全督查和检验检疫检测，完善农产品追溯机制，依法加强市场管控，严厉打击借消费扶贫之名以假乱真、以次充好、扰乱市场等行为。同时，在传统集市、商贸点推进线下消费扶贫活动，比如，供销社就可以发挥有人力、有网点的优势，积极策划组织各类爱心扶贫集市活动，与爱心扶贫网密切配合、相得益彰。

　　坚持贫困户自觉主动

　　做到全参与

　　贫困户既是消费扶贫的帮扶对象，也是消费扶贫产品的供应者。要重视并且做好引导工作，激发贫困户参与消费扶贫的主动性、积极性，同时创造条件，推动贫困户全参与。

　　一是要深化产业帮扶，积极引导贫困户发展特色产业。发展产业是实现脱贫的根本之策，《海南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》明确要求，要千方百计提高贫困户的产业覆盖率，2019年要达到100%。目前，海南省各市县正结合消费扶贫活动，根据市场和爱心人士的需求，组织贫困户大力发展经济效益高、市场前景好、受消费者欢迎的特色产业，争取每个贫困户都有自己的特色产品。

　　二是要加强培训指导，提升贫困户参与消费扶贫的能力。通过电视、报纸、帮扶责任人政策宣讲等方式让贫困户了解消费扶贫活动，激发他们的劳动热情。同时，根据贫困户的需求组织好各种技术培训，争取让每个贫困户都有一技之长，都有能力参与到消费扶贫活动中来。

　　三是要创新思路，帮助贫困户解决在参与消费扶贫过程中遇到的困难。

　　总之，要想方设法畅通供销渠道，把贫困户的供应和消费者的需求更直接、更便捷地对接起来，让大家结成更紧密的利益共同体，在推动消费扶贫中实现多方共赢。

　　如何消费扶贫的创新实践

　　6月5日，国务院扶贫办社会扶贫司召开“消费扶贫座谈会”。我在会上发言，对如何开展消费扶贫，提了几点看法和建议：

　　1、 消费扶贫，是以广大消费者为主体，通过购买和消费来自贫困主体的产品与服务，达到使贫困主体增收脱贫的扶贫方式。有多少消费者能参与进来，以及能否持续地参与进来，直接关系到消费扶贫的实际效果。我们知道，国务院扶贫办2014年就提出了消费扶贫的理念，结合第一个“1017扶贫日”，还设计了“邀你一起(1017的谐音)来扶贫”等口号，但从目前我们在各地调研的情况看，消费扶贫的理念还主要限于扶贫体系内，尚未形成广泛的社会影响。因此，开展消费扶贫，首先需要在消费者端做大量的宣传，以形成必要的社会氛围。这方面，有两个发力点：一是启发消费者的公益心，消费扶贫是所有消费者都可以参与的公益行为，既然购买贫困地区的产品就是扶贫，又何乐而不为?二是发掘和宣传贫困地区产品的优点，尤其在现在消费者对农产品和食品安全高度关注的情况下，来自贫困地区的产品因工业污染少，一般更符合绿色、生态的要求，但“藏在深闺人末知”。就此而言，消费扶贫，不仅是做公益，而且对消费者自己也是物有所值。

　　2、 消费扶贫，除了在消费者一侧，还必须在供给侧下功夫，特别需要围绕产品开发、服务体系建设与提升发力。来自贫困主体的产品、服务，是开展消费扶贫的载体。要想将消费扶贫广泛、持续地开展下去，做出成效，就必须把产品中的价值、尤其是它的潜在价值发掘出来，让消费者接受。做电商的朋友常说：好产品不等于好网货、好网货不等于好销售、好销售不等于好(消费)体验。贫困地区的产品，一般而言开发得不够，加上服务体系或供应链支撑上的各种问题，结果致使好产品卖不出好价钱。再有，消费扶贫不应该只是一次性的行为，还要助力贫困主体内在能力的培育和提升，这就更需要对消费扶贫有一种长远的认识和政策安排。

　　3、 消费扶贫的前提，是要解决供需两端的对接，即实现广大消费者与来自贫困主体的产品、服务的有效对接。为此，需要拓宽供需两端对接的渠道。电子商务，在消费扶贫两端对接中能够发挥非常重要的作用，而且，在“互联网+”的时代背景下，开展消费扶贫需要电子商务来助力;但另一方面，从消费扶贫的目标来看，其实现的手段可以不拘一格。线上线下的渠道都可以助力消费扶贫，并且，从现阶段农产品上行的实践来看，线上营销+线下走量的情况，其实是很常见的。

　　4、 消费扶贫，需要政府搭台、企业唱戏。2014年，我曾向国务院扶贫办提交了书面建议：有必要尽快建设一个由政府主导、专门促进农村扶贫开发的“1017网”，用来沟通各方主体，动员和整合资源，促进共识，协调行动，提升扶贫绩效。这个网在性质上，是与电子商务关联，为电商扶贫活动的买卖双方及其服务商、帮扶机构等主体服务的开放平台;在功能定位上，建议从信息服务网起步，向服务支撑网发展，贴近交易但不做交易，让交易由市场主体去完成。这份书面建议还论述了政府的平台为什么不宜做成交易平台、为什么又要拓展支撑服务的理由，对这个网应提供的服务内容以及如何它在整个电商扶贫工作体系中的地位作用等，提出了自己的看法。眼下，承担电商消费扶贫重任的“中国社会扶贫网”已经开通，在农村电商平台多元化背景下，它如何打通和拓展与交易平台的连接，如何解决平台接口、数据沉淀、产品追溯、服务保障、资源共享、业务协同等问题，还有较长的路要走。

　　5、 消费扶贫，还需要在消费对接、商流、组织乃至产业上有一系列的创新。比如，要建立和扩大消费者对生产者的信任，可以鼓励开展社区支持农业(CSA)的实践，通过对生产者人的信任，解决对农产品信任的问题;通过跨区域合作和商流再造，以B2B2C解决长距离B2C物流成本过高的问题;再比如，通过农旅结合，发展休闲农业、田园综合体等“接二(产)连三(产)”的方法，改变贫困地区农产品的形态和性质，使其保值增值，等等。

　　如何消费扶贫的创新实践

　　10月17日是第3个国家扶贫日和第24个国际消除贫困日。全国各地关于精准扶贫的多场活动中，消费扶贫成为重要话题，引起广泛讨论。

　　通过消费带动贫困地区产业发展，进而帮助贫困人口脱贫，这是扶贫事业可持续的重要方式。在此过程中，企业在电商等领域可发挥巨大的作用。

　　目前，全国各地均在尝试搭建各类电商和线下销售平台，推动消费扶贫前进。不过，消费扶贫能否成为扶贫事业的新动力，仍面临一些待解的难题。

　　消费扶贫遍地开花

　　“消费扶贫”目前没有一个准确的定义。早在去年全国两会期间，全国人大代表、福建省南安市梅山镇荣中村党委书记李振生提出消费扶贫的理念。他呼吁人们多消费贫困地区的产品，以此带动当地脱贫致富。

　　记者了解到，全国各地都在尝试通过消费扶贫帮助贫困群体，其中，企业发挥着巨大的作用。

　　今年10月16日，“黔货进京——中信国安助推贵州扶贫”启动仪式在京举行。中信国安集团与贵州省扶贫办签订了战略合作协议。该项目的运作模式是，中信国安集团到贵州贫困地区采购名优土特产品，直接将产品引入“国安社区”平台，并借助“国安社区”品质生活体验店，让“黔货”走进北京百姓生活。据悉，“国安社区”已与10余家贵州企业签署合作协议，意向采购金额达4亿元。

　　北京市政府相关部门将协调北京批发市场、超市专柜、饮食企业等与贵州企业对接，支持电商企业提供线上展销服务。今后，北京市民足不出户就可以购买到优质产品，还能帮助贵州地区的贫困群体脱贫。

　　与此同时，湖南省也在“网购节”活动上设立扶贫特产专区，引入多家电商平台，打通贫困地区特色农产品销售渠道。在线下，湖南省商务厅、扶贫办联手在多家商场开设扶贫特产专区，来自8000个贫困村的500多种农特产品吸引了大量市民购买。

　　“这种活动很有意义。这些特产品质优良，也给了我们参与消费扶贫的机会。”长沙市民刘先生在通程麓山商业广场一口气买了数十斤腊肉和蜂蜜，显得很兴奋，“我认为贫困地区的优质生态其实是一笔财富，通过有公信力的销售渠道售出更多产品，进而带动当地产业扶贫其实不是难事。”

　　电商企业作用巨大

　　国家扶贫日前后，电商企业京东集团很忙。

　　10月16日，由国务院扶贫办、中央网信办、财政部、商务部、农业部、供销总社共同主办的2016国家扶贫日电商扶贫论坛在北京举行。在该论坛上，京东集团与友成企业家扶贫基金会、今日头条共同发起成立了消费扶贫联盟。

　　京东众筹负责人告诉记者，消费扶贫联盟旨在动员消费者购买国家级贫困地区的优质产品，发展贫困地区经济，促进就业，引起人才回流，最终可持续地消除贫困。

　　贫困日当天，京东与新疆维吾尔自治区达成合作，根据协议，双方将共同选择产自贫困县的标准化高、规模产量大、质量优的产品纳入京东自营，共同推动“新疆扶贫特产馆”的上线运营。在创业扶智方面，双方将共同支持贫困地区创业、创新的发展。此外，京东还将联手自治区扶贫办为贫困县县长组织电商培训班。

　　事实上，京东并非唯一参与消费扶贫的电商巨头。早在2008年5·12地震之后，阿里巴巴集团即在四川省青川县启动电商扶贫工作，将当地的山货引入淘宝平台，取得不错的销售业绩。2012年的5月，适逢大地震4周年，青川当地卖家参加淘宝网的销售活动，一天就卖出130余万元的货品。

　　近几年来，阿里巴巴的农村淘宝相继在全国多个地方落地，有效带动当地贫困人口增收，并吸引了更多年轻人返乡创业。

　　另一家电商企业苏宁易购，与中国扶贫基金会推出的善品公社合作，在其电商平台的显著位置帮助雅安果农销售车厘子与黄果柑，也取得了不错的成绩。与阿里巴巴类似，苏宁易购也在尝试将电商引入农村。

　　全国政协常委、台盟中央副主席杨健在今年全国两会上建议，各级政府应将电商扶贫纳入各地扶贫工作规划，大力支持贫困地区与阿里巴巴等龙头电商企业对接。

　　“我国扶贫工作将进入第四阶段，即以电商扶贫为核心的信息化扶贫阶段。电商扶贫会改变贫困地区的市场基因，让贫困地区对接互联网大市场，以信息化赋能的方式来提升其竞争力。”杨健表示。

　　发展难题待解

　　国务院参事室参事、友成企业家扶贫基金会常务副理事长汤敏在参加电商扶贫论坛时表示，消费扶贫可成为扶贫事业的新动力。

　　不过，消费扶贫的发展仍面临制约瓶颈。在谈及此话题时，汤敏与中国扶贫基金会秘书长刘文奎都认为，特色农产品难以形成规模化生产是一道难题。

　　除了此点，刘文奎还表示，个体经营导致的质量问题以及长期信任缺失导致的信任问题也是消费扶贫和电商扶贫难以克服的瓶颈。

　　汤敏还表示，应防范借贫困地区之名实行非诚信行为的现象。他强调，在保障产品安全的前提下，鼓励电商企业“发展个性化消费和生产”。

　　目前，消费扶贫虽然也有各类线下活动，但电商扶贫显然是主流。在日前举行的广东省“互联网+精准扶贫”论坛上，中国有机农业专业委员会理事长郑新立表示，“互联网+消费扶贫”标准有5个要素：产品产自贫困地区、生产主体是建档立卡的贫困户、符合优质安全绿色的原生态特征、适合电子商务、产品生产要有纪录。

　　如何规范消费扶贫的发展?郑新立认为，在制定标准后，应通过第三方产品认证的方式，确保消费扶贫产品是贫困地区贫困人口生产的。在这样的情况下，应给予相应的标识，即扶贫专用标签，通过一系列信息化手段，通过积分等方式来鼓励生产、经营和消费，从而实现精准扶贫。

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