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农村集体经济也称为“ldquo农村集体所有制经济。《中国宪法》第8条规定：农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层管理体制。农村生产、供销、信贷、消费等各种形式的合作经济，是劳动群众集体所有制的社会主义经济。 以下是为大家整理的关于村集体经济发展思路及措施的文章15篇 ,欢迎品鉴！
第1篇: 村集体经济发展思路及措施
近年来，江南区苏圩镇贯彻落实上级关于发展壮大村级集体经济，助推脱贫攻坚的决策部署，坚持基层党建引领，自觉把发展壮大村级集体经济与脱贫攻坚、乡村振兴(农村风貌提升)、农村集体产权制度改革等相结合，成功探索出了一条适合该镇特色的工作思路和模式。截至目前，该镇16个村(社区)中集体经济收入4万至10万元(含5万)的经济发展村14个，10万元以上的村2个。
坚持把发展壮大村级集体经济作为抓基层、打基础的强有力抓手。通过强化基层党组织核心引领脱贫攻坚、乡村振兴，以推进基层党组织“五化”建设、屯级组织标准化建设为契机，积极探索“支部建在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上”的工作模式，在57个坡(队)设立党支部或党小组，构建起横向到边、纵向到底的党建引领扶贫新机制。
积极为发展壮大村级集体经济搭建平台，组建发展村集体经济项目库，强化镇项目办对各类项目的支持与指导，确保项目的顺利进展。通过设立镇、村项目库，先后争取到慕村火龙果基地和苏圩社区冷库等村集体发展市级项目，两个项目共投资540万元，建成后每年可为村集体增加20万元以上收入。
积极开展“创业带富先锋”活动，采取技术培训、树立党员带头典型、培育能人带富工程、党员带头发展产业。近年来，该镇已培育了48名“创业带富先锋”。镇宁村农村青年致富带头人、村委会主任吴信榜大力推进电商平台，主动为镇宁及周边各村的贫困户销售土鸡、玉米、西瓜、香瓜以及各种蔬菜农产品，并把所得收入的1%作为集体经济收入利润，仅此项就为村级集体经济增加4000元收入。
在党建引导村集体经济基础上，成功探索盘活集体资产、培育经济实体、开展合作经营、拓展服务创收以及突出产业带动等集体经济发展模式。苏圩镇通过整合各类资源，将“三清三拆”、土地整理、乡村基础设施建设、水利工程、乡村保洁等项目直接下沉到村级公司，带动各村集体经济组织服务输出获得收入。
此外，该镇把带动发展各村扶贫特色产业及增加村级集体经济收入作为攻坚重点，通过合作经营壮大产业、带动农户增收致富。
第2篇: 村集体经济发展思路及措施
一、基本情况
（一）区域位置
灵马镇位于武鸣区西部，与平果县、马山县、隆安县毗邻。20323国道、灵马到马山县周鹿镇两条公路穿境而过。镇政府驻灵马圩，距武鸣城区50公里，是武鸣区主要汉族聚居地。灵马镇高楼村距离镇政府9公里，交通便利，大小车辆均能行驶。
（二）高楼村的规模
高楼村位于武鸣区灵马镇西北部，全村辖10个自然屯，16个村民小组，1005户，总人口4530人。村总支部下辖五个支部，共有党员62名。2017年全村人均纯收入10710元。农民收入主要以种植业外出务工为主，全村耕地面积4761亩，其中水田1219亩，旱地3542亩，适合种植水稻、辣木、玉米、木薯、花生、水果等农作物。
（三）村集体经济经营发展状况
由于高楼村集体经营项目的欠缺，除每年财政拨给的村级办公经费3万元外别无其它的经济收入，没有其他资产资源，可以“造血”来增加村集体收入，由于缺乏经费的保障，导致村级组织建设不规范、集体活动缺乏，村内的公共服务设施、基础设施配套和修缮不完善不及时，只能通过“等、靠”上级资金扶持，村域的经济发展主要依靠村民“自谋生路”，难以体现和发挥村集体“领航者”和带头作用，村域经济发展“瓶颈”问题难以突破，发展壮大村集体经济迫在眉睫。
二、项目建设的可行性
（一）项目背景情况
自2014年7月22日习近平主席出访古巴，把辣木产品作为国礼赠送给古巴总统卡斯特罗，同时和古巴芬莱研究院签订《辣木技术合作备忘录》后，辣木这一树种才慢慢被国人认知，并悄然在大江南北兴起了辣木热潮。
辣木的用途超级广泛，因其天然的抗生素特性和天然的抗氧化特性，主要作为天然生态饲料及日化类产品的重要原料。此外，还能用于生产辣木茶、辣木饮料、辣木保键品、营养品、食品等。辣木也因其超多种类、超高含量、超全面的营养成份和超呼想像的生长速度，将作为人类粮食和牲畜饲料的重要资源而无可替代。2017年初在镇政府的领导下，我们村委依托《广西荣谢生态农业科技有限公司》，成立了辣木种植农民合作社，并在灵马镇各村屯开展了83场辣木推广交流会，同时把辣木产品免费送给300个有便秘、三高、糖尿病、失眠等亚健康慢性病的农户服用两个月时间，其中有221个坚持服用的患者有了明显的好转，在给农户进行辣木科普活动的同时打下了坚实的民众基础。
2017年6月3日，我高楼村委带领合作社种植了130亩的辣木作为试点，长势良好，说明我们当地的土壤和气候很适合辣木的生长，第一批辣木种植共有26个农户参与，其中有3个贫困户，26户农户当年增收8000元—25000元不等，农户们对合作社十分支持和拥护，纷纷动员其他农户和贫困户把土地转入合作社，几个月时间就整合了1300亩土地。2017年底，合作社成立辣木茶加工厂，当年生产辣木茶6500斤，我们的辣木茶是由制茶名师《中国科学管理会》委员余惠卿教授亲手炒制。余惠卿教授亲手炒制辣木茶在《第九届中国管理科学大会》评选中，荣获一等奖。产品质量和功效深得消费者的喜爱，产品刚上市就有300多名客商慕名而来，产品供不应求。
2018年年初至今不断有农户和贫困户积极参与到合作社来，增加种植了辣木达600多亩，辣木的田间管理和采收、加工、生产，帮助了180多个农户和贫困户就业。今年7月，武鸣区组织部部长王智平同志亲自带队前往灵马镇深入调研辣木项目，看到辣木长势喜人，农户和贫困户增产增收，辣木产品品质优越，给予了肯定和鼓励。今年8月份，武鸣区电视台又到灵马镇高楼村辣木种植专业合作进行采访报道，我们辣木基地和加工厂得到了广泛的传播，全国各地区政府、单位、个人自费前往灵马镇考察，考察人数多达2000多人次。
三、村集体经济发展思路
（1）考虑所选产业抗风险能力，我高楼村资金基础较为薄弱，村集体选择的经济项目如果与《广西荣谢生态农业科技有限公司》结合在一起，就可以把投资风险降至最低，从而让村集体经济能获得稳健收益达到可持续发展的目的。
（2）考虑所选产业示范带动作用，村集体选择的经济项目应具备一定示范带动作用，成为村民发展致富的“领航者”和“火车头”带动村民集体致富。扶贫车间的投入使用将带动高楼村的“一村一品”的形成。
（3）结合国家精准扶贫政策，符合国家精准扶贫目标，让村集体经济由“输血”变为“造血”，同时又能为村中劳动力转移提供就业机会、致富门路，帮助贫困人群尽快脱贫致富。
四、合作项目内容和目标任务
（1）经高楼村村三委的讨论决定：为发展本村的集体经济，增加集体经济的收入，我们高楼将以“公司+集体+合作社+农户（贫困户）”的经营模式，共同修建经营一新的初制茶厂扶贫车间，初步预算共投入资金为150万。占地面积为1500平方米，车间使用面积为2000平方米。该项目已经武鸣区发改局进行了备案；项目用地也经城区土地局到实地勘察确定能够修建扶贫车间。
（2）项目建成后产权属于高楼村村委，由村委出租给《广西荣谢生态农业科技有限公司》，经营主体将是《广西荣谢生态农业科技有限公司》与辣木种植专业合作社，自主生产，自负盈亏，同时每年支付给村委会固定租金30万，租期18年。村集体所得到的30万租金，将用于村集体基础设施建设和公益事业。
五、项目建成后将给社会带来的益处
（1）扶贫车间建设好后，将带动灵马镇新龙、方和、坡江三个贫困村每个村200亩的辣木推广种植，扶贫车间制茶设备将在现有的两条生产线的基础上再增加四条生产线，每条生产线可安排30人就业，届时可安排180人以上的农户及贫困人口进厂工作，按现有的辣木茶厂的人均收入计算，每人每年收入可达3万元以上，同时还可带动周边数百人的村民劳动力就业，每年给农户及贫困户增产增收500万元人民币以上。
（2）目前，灵马镇的很多农户都想将自己手中的土地流转给《广西荣谢生态农业科技有限公司》经营，种植经济效益较高的辣木，我村干部群众已经明确辣木种植业将成为我村村民增收、经济发展的重要方式。新兴的辣木种植业将成为我村的“一村一品”的特色农业。
（3）结合我高楼村产业结构调整，围绕我村“一村一品”辣木种植的特色农业，我们采用的联营模式，将有效的提高农户及贫困户的收入。让农户真正发家致富，让贫困户从真正意义上去脱贫。
六、财政安排资金情况及资金使用方向
如果我们能争取得到南宁市扶持村集体经济发展资金150万元，我村将用此笔资金建设茶厂扶贫车间，每年所收到的30万元将通过村民代表大会，决议通过资金使用情况和使用方向，确保通过资源合理利用，进一步提升全村经济水平，提高村民的精神文明。
七、村集体成员对项目发展意愿情况
发展集体经济可使高楼村经济发展跨上新台阶，进一步带动基础设施建设及其他公益事业的发展，可让农民不用外出，在家乡就可以务工，而且收入可宽。高楼村日前已召开村民代表会议，会议就发展村集体经济项目试点进行表决，参会的全体户主代表同意建设扶贫车间。
在此，我代表灵马镇高楼村全体干部群众，真诚的请求各位评委领导给予我们支持和帮助，若本届村集体经济项目落户我灵马镇高楼村，我们一定有信心，有能力，把这个项目做成最优秀的项目。
尊敬的各位领导，各位评委，在此，我顺便提一下：我们高楼村委2014年在灵马镇政府的领导下，引入政府专项资金把我们高楼村三塘屯进行了新农村风貌改造工程，仅花了400多万做出了1000万的改造建设效果，在绩效评比中获得一等奖。荣获了“南宁市百佳示范屯”称号，如果这一次“扶持村集体经济项目”也要进行项目绩效评比的话，我们依然有信心，有能力拿第一名！
谢谢大家！
第3篇: 村集体经济发展思路及措施
[摘要]分析禄丰县和平镇村集体经济发展的现状，找出当前村集体经济发展中存在的问题，结合实际提出自己的一些看法及建议。
[关键词]村集体经济发展思路
[中图分类号]F32[文献标识码]A[文章编号]1003―1650（2016）03―0048―01
发展壮大村集体经济，是新形势下主动适应经济发展新常态、加快农村经济社会发展的重要工作，是解决基层党组织长期以来无钱办事及活动开展难的有效方法。通过对全镇村集体经济发展现状的调查与分析，就如何构建和平镇村集体经济发展新思路，提出自己的一些看法。
1和平镇基本情况
和平镇属典型的山区半山区农业镇，地形复杂，干湿分明，年降雨量为900―1000毫米，年平均气温16.5℃，全年无霜期不少于280天，海拔在1640米―2420米，平均海拔在2030米，属亚热带高原季风气候，垂直气候差异大。13个村委会，158个村民小组，共有农业总人口2.28万人，其中少数民族占总人口的31.5%，主要为彝族、苗族、傈僳族。耕地总面积31756亩（水田16889亩，旱地14867亩，人均占有耕地1.40亩。林业用地314546亩。水资源相对溃乏，并且东西片区分布不均衡。基础建设设施落后，以烤烟为主要经济支柱。
2当前和平镇村集体经济发展的现状及存在的问题
在发展壮大村集体经济的过程中，各村委会都做了大量的工作，进行了许多有益的探索和实践，取得了一定的成绩的同时，也存在不少困难和问题。
2.1村集体经济底子十分薄弱
2.1.1村属集体资源资产少。农村实行家庭联产承包责任制、“四荒”出让和集体林权制度改革后，土地承包到户，林权均山到户，资产拍卖到户，属于村集体的资产、资源很少，出现了“分田到户，集体空肚”的现象，难以“筑巢引凤”。基层党组织无钱办事现象突出，只能依靠上级拨款或群众“一事一议”筹资筹劳等方法解决。
2.1.2“空壳村”基数大。全镇无集体资源、无集体企业、无集体收入的“三无”村和“空壳”村现象仍然突出。
2.1.3收入渠道少、来源比较单一。目前村集体收入主要有以下几个方面收取渔塘、山林承包、石厂沙厂矿山协调管理费等。通过集体企业生产或集体经营的收入几乎为零，有些村委会靠镇财政转移支付和各方面赞助资金成了村集体收入的主要来源。
2.1.4保值增值缺乏有效的途径，自我积累能力十分脆弱。经营性、资产性固定收入占总收入的比例太少，靠赞助及镇财政补贴资金占了较大份额，由于这些收入为动态性的变数收入，具有不稳定性和不确切性，因而不能作为正常的村集体经济收入。
2.1.5村级集体经济难以跨越信贷筹资门槛，难获得信贷资金支持。
2.1.6因招商引资工作不力，农业龙头企业及农民专业合作社带动不强，农业产业结构单一，土地不能规模化流转，无法从提高土地资源的利用效率上发展壮大村集体经济。
2.1.7发展不平衡性大。由于爱自然环境、基础条件、区位优势、班子成员思想认识及领导水平高低不同等主观、客观因素的影响，村集体经济发展不平衡的问题日益突出，发展潜力也有很大的差异。如平掌村委会7050棵小枣基地已经初见成效，但有些村委会连基本的发展思路都不清楚。
2.1.8村集体经济建设面临市场风险，村级经营水平和能力与抗风险需要不相适应。由于市场的风险性，导致村集体经济发展容易亏本，亏损之后很难再次继续筹资发展。
2.2认识不足，思想不解放。主要表现在：
2.2.1紧迫感和责任感不强。少部分村干部对发展壮大村级集体经济的重大意义认识不够，缺乏创新进取意识，发展缺思路，生产缺门路，收入缺财路，安于现状。有的村干部过度依赖上级扶持，积极性不高，对发展集体经济不热心，不主动去想办法、找路子，“等、靠、要”思想严重。
2.2.2部分村级领导干部畏难情绪突出。特别是经过前些年发展乡镇集体企业的实践，成功的较少，失败的较多，村组干部思想有包袱，一方面怕搞不好，怕背负骂名；另一方面，又怕这届搞好了下届选不进村“两委”，白忙活一场，不愿意放手去干，有“一年看、两年干、三年等着换”的思想。
2.2.3学习领会上级关于发展壮大村级集体经济的文件不深刻，对发展壮大村级集体经济的途径、方法和优惠政策等不明确，特别是发展壮大村级集体经济创收奖励政策的不确定，村组干部的工作不够积极主动，对发展壮大村集体经济的思路不清、措施不力，缺乏“一任接着一任干，一茬接着一茬抓”的工作连续性。
2.2.4部分村民集体意识淡薄。随着外出务工人员的增加，村民之间的沟通交流减少和集体意识淡化，一些群众认为发展村集体经济无关自身发展，农民发展村级集体经济的动力不足。
2.3村委会没有专职管理人员，人员不配备或兼职，还有部分村干部存在新官不理旧事、新干部不接老账、换一拨人变一种想法和做法的现象，致使集体经济发展无规划、盲目性大，没有延续性。
2.4上级下达壮大村集体经济项目很少，扶持资金额度低，上级只下达项目经费，无配套工作经费，给项目申报、实施、监督、检查带来困难。
3发展壮大村集体经济的对策和措施
3.1加大教育培训，提高村干部队伍素质建设，为增强集体经济提供组织保障。以村级后备干部队伍建设库为契机，选优配强村级班子，注重把政治上靠得住、作风上过硬、致富本领和劳动能力强、文化高、观念新的各类人才选进村领导班子。通过各种方式对村干部进行培训，使他们既懂党务又懂经济，能充分认识新时期发展壮大村集体经济的重要意义，克服“等、靠、要”的思想，发挥主观能动性和积极性。
3.2挖掘自身优势，积极探索建立新型村集体经济发展模式。无论是走盘活集体资产、资源开发、企业带动、依靠服务创收等哪种发展路子，都要坚持“因地制宜，市场导向”的原则，充分发挥各地优势，形成各具特色的发展路子。比如①培植农业主导产业。引导东河水库周边及公路沿线的村委会大力发展优势明显和特色鲜明的果蔬及稻米产业，继续做大、做强“东河米”、“九头山大白菜”、“和平油桃”、“和平冬雪梨”等小有名气并具有市场竞争力的优质特色农产品。在平掌、邓家湾、杨梅山、大白石岩高寒冷凉山区积极引导农户种植高山反季蔬菜，如青早蚕豆米、豌豆等，其品质及市场前景相当不错。②有序推进土地流转。依托农业龙头企业和专业合作社等，在依法、自愿、有偿、规范、政策允许的情况下正确组织群众做好土地流转，鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营。引进好的项目，还可通过实施土地开发整理、村庄整治等工程，合理开发集体土地资源，实现村集体经济的可持续发展。③发展乡村旅游。充分利用东河水库、五台山森林公园等旅游优势，大力引导农民发展乡村旅游和农业生态观光旅游，通过发展农家乐、休闲观光、民俗文化等服务项目，增加村集体经济收入。④发展村级合作组织，开展服务创收。大力发展由村级组织牵头的各种专业技术协会、专业合作社等，开展信息传递、物资供应、市场营销等经营服务，鼓励村集体创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、环卫、养老、道路养护等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务，增加集体收入。⑤盘活“三资”（资金、资产、资源），进一步提升村级“造血”功能，如将集体闲置的厂房，已死亡的无儿无女“孤寡老人”的土地、房屋，废弃的学校等收归集体所有进一步盘活，实现资源变资产、资产变资本。
3.3加强领导，认识谋划部署。继续巩固和拓展发展壮大村集体经济已有的成果，核准各村发展基数，因地制宜研究确定各村委会发展壮大集体经济的思路、项目以及具体措施，按照“一村一策”的要求，各村委会制定发展村集体经济总体规划实施方案和年度工作计划。
3.4建立保障机制、落实责任、兑现奖罚。①建立结对帮扶机制。各帮扶单位及工作人员在推动发展壮大村集体经济过程中都要做好指导督促和协调服务等工作。②建立资源整合机制。按“渠道不乱、用途不变、协同推进、合力发展”的原则，在不违反政策法规的前提下，将一些优惠政策优先向发展壮大村集体经济倾斜。③建立考核奖惩机制。镇党委与各村委会层层签订责任状，将发展壮大村集体经济工作作为培养、锻炼干部的重要载体，并作为评先评优、提拔任用的重要依据。④建立“三资”（资产、资金、资源）监管机制。继续完善农村集体“三资”信息化监管体系和资产经营机制，确保集体资产保值增值。加强农村经营管理队伍建设，完善村集体“三资”管理台账。加强村级民主管理，搞好村级账务公开。完善“村账乡代管”制度，强化会计监督。完善村级账务审计制度，强化审计监督。
第4篇: 村集体经济发展思路及措施
一、总体要求
1.指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，以完善农村基本经营制度、加强农村基层政权建设为核心，以发展壮大农村集体经济为主线，以增强村级集体经济造血功能为主攻方向，以体制改革、机制创新为动力，创新发展模式、运行机制和管理体制，多层次、多渠道、多形式促进农村集体经济持续较快增长，保障村级组织正常运转，全面践行“五大发展”理念。
2.工作目标。3年内，力争所有村村级集体经济达到10万元以上。
3.工作原则。坚持村党组织为主导，强化各行政村是实施消除集体经济薄弱村工作主体责任，把消除集体经济薄弱村作为村党组织的重要工作，党组织书记负总责，层层分解落实责任，合力推进村级集体经济发展。坚持贯彻绿色发展理念，注重开发生态资源、发展生态经济，选准产业、找对路子，制定“一村一品”，因地制宜采取多种有效措施发展村级集体经济。坚持长效巩固，注重短期脱困和长期发展相结合，注重薄弱村消除工作与“第一书记工作法、部门包村”等工作相结合，推动村企结对、乡贤帮扶、招商引资，助力集体产业发展，增强村级组织发展集体经济的“造血”功能。
二、重点举措
2017-2019年，着力实施六大工程：
1.经营平台打造工程。全力推进村级经营平台建设，增强镇村两级资产管理、资本运作、投资发展功能，打造对接政府和市场的桥梁。到2018年，实现镇级经营平台全覆盖。搭建村级平台，推动有条件的村开展集体资产公司化运作。规范乡村经营平台运行管理，建立资金管理、监督和使用等制度，积极探索村级经营平台参与政府小额工程建设办法，依法依规扩大经营范围，提升经营效益。
2.集体股份改革工程。深化农村产权制度改革，加快推进“农合联”实体运作，全面探索推广村集体经营增收新机制。重点实施“四大计划”。“项目入股计划”，推动村集体以资金入股、资产资源折价入股等方式，参与经营性项目建设发展，获取盈利分红。“帮扶享股计划”，以“一对一”或“多对一”形式，与企业结对，开辟村集体资金入股绿色通道，帮扶村集体每年具有稳定收入。“滚动增股计划”，将用于改善项目基础配套的财政投入按比例纳入投资总盘，合理增加村集体股权。“集体合股计划”，推动多个村集体共同出资组建经济联合体，抱团发展集体经济。
3.集体资产盘活工程。坚持清查和盘活两手抓，彻底摸清村集体资产家底，做足闲置低效利用的减法，做优盘活造血的加法。2017年10月开始，实施“村集体资产清查月”专项行动，全面梳理山塘水库、山林耕地、办公用房、集体厂房等村级资产，落实水资源、山资源、地资源和固定资产“四张清单”，建立镇村两级数据库，为精准盘活打实基础。2018年，全面实施“集体资产盘活年”专项行动，推进集体资产分类分别处置，重点实施“三个一批”。即：对现有利用低效的，依法处置、重新使用一批;对单体规模小、无法连片开发利用的，通过自主经营、股份合作、使用权有偿转让、租赁、公开招投标等，由村集体盘活一批;对跨行政村域、可连片开发利用的，通过项目包装、对外招商等，由镇统筹重点建设一批。到2018年底，实现经济薄弱村集体资产全部盘活。
4.民宿旅游发展工程。制定村闲置房产资源收储计划，由村集体按照有偿流转、征用回收、折价合股等方式收储有开发价值的旧宅或宅基地，集中开发发展民宿。完善村级民宿运行管理机制，依托美丽村庄、美丽田园、美丽庭院，鼓励村集体牵头，融合资本、民间力量，整合资金、土地、山水等资源，全面参与乡村休闲旅游发展。
5.光伏经济扩面工程。大力实施光伏发电项目，联合优质光伏企业，整合利用村部大楼等村集体建筑屋顶进行光伏发电。加强农光互补光伏发电项目建设，增加村集体租金收益。全力推进光伏小康项目，实行村级投资与省市县配套捆绑补助，力争将杞梓里镇镇等列入省级结对帮扶重点村光伏项目建设，增加相关村集体经济收入。
6.经营队伍培育工程。加强以村党组织为核心的村级组织建设，强化党对村级集体经济发展的领导，把集体经济薄弱村发展集体经济作为村党组织书记领办的党建项目。全面实行村党组织书记经依法选举担任村级集体经济组织负责人，向集体经济薄弱村全面派驻工作指导员，并兼任第一书记。加大从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，储备后备干部。开展集体经济发展专题培训，突出经济发展路子、项目管理、经营管理实务等内容，提高村干部与村级集体经济组织发展经济的能力水平。
三、工作保障
1.加强组织保障。成立镇村级集体经济发展领导小组，下设办公室，具体村集体经济发展综合协调、组织指导、督促检查、考核激励等。镇党委要落实主体责任，明确分管领导，因地制宜分年度逐村制定计划，建立工作台账，实行销号管理。每年1月20日前以村为单位将村集体经济发展情况报办公室。
2.整合各类要素。要结合县财政设立的专项扶持资金，整合现有扶持新农村建设、美丽乡村建设和扶、公益事业发展资金项目以及扶贫项目，加大对薄弱村的扶持力度。对接国土部门，鼓励村级集体经济组织和农户开展农村土地综合整治，保障村级集体经济发展需要的用地。对接金融机构特别是涉农金融机构对符合条件的村集体经济发展项目要给予信贷支持，简化贷款手续，并在利率上给予优惠和扶持。
3.强化考核激励。把村级集体经济发展工作纳入镇对村工作目标考核和领导干部实绩考核。建立督查通报制度，对工作措施不力，村年度任务未完成或弄虚作假造成恶劣影响的，年度考核评定为不合格，并对相关镇、村有关人员进行问责。把发展集体经济与村主职干部绩效考评、年终一次性奖励相挂钩，未完成集体经济发展任务的村主职干部，在下届村级组织换届选举中不得提名为村级组织班子成员候选人或列为自荐人。建立村集体经济上台阶奖励制度，健全村主职干部发展集体经济容错免责机制。
第5篇: 村集体经济发展思路及措施
为进一步发展壮大******村级集体经济，促进农村基层组织建设，提升村级两委为民办事能力，根据县委有关文件精神要求，精乡党委研究特制定我乡发展壮大村级集体经济实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，不断探索发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
二、目标任务
根据各村级不同现实状况，探索发展村集体经济新的壮大形式，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。
三、发展思路
各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村队发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。
（一）加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，实现村级集体经济的可持续发展。大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企
业、科技人员、专业大户、合作社等参与流转转变，切实提高土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基地，增加集体经济收入。
（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些闲置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率，发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入。
（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“旅游兴乡”的发展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，积极调整产业结构，引导农民建设优势旅游点，采取村级牵头发展恰西、塔里木、恰甫其海水库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，创新形式，开发特色旅游资源项目。
（四）依托各村优势，发展“一村一特”。依据各村现有优势，结合产业结构调整的有力时机，大力发展“一村一特”项目。如：阔格尔森村、阔克加孜克村发展特色林果业种植，阿勒玛勒村、喀拉吐木苏克村发展中草药种植、奥夏干德村、沙尕村发展优质养殖项目，通过打造特色提升村级集体经济收入。
四、方法步骤
（一）强化领导，提供组织保障（5月10日-6月10日）。成立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力推进新型农
村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为副组长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工作领导小组。各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集体经济组织加强领导，在深入调研的基础上规划壮大集体经济思路，做好指导工作和提供信息服务，加强对集体资金的监管，严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。
（二）制定发展计划，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产的安全性。做到经济发展有项目，发展有规划，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期督察，对发现的问题做到及时整改，对好的经验做法积极总结推广，建立切合发展实际的长效机制。
第6篇: 村集体经济发展思路及措施
摘要：南通市通州区滨江临海，面积1166平方公里，总人口125.64万人，辖12个建制镇和4个街道，共有217个涉农村。近年来，该区积极破解村级集体经济发展中遇到的难题，自2009年富民强村计划实施以来，目前涉农村村集体经济收入村均达到86万元。通州区发展村级集体经济的做法在苏中农村具有一定的代表性，研究其发展村级集体经济规律具有典型意义。
关键词：村级集体经济；措施；建议；南通市通州区
1.南通市通州区发展村级集体经济的主要做法
1.1培植大企业、壮大大产业、打造大平台
通过强力实施“骨干再造”和“再造骨干”两大工程，改变村级民营企业个头小、实力弱的局面。筛选出主业突出、核心竞争力强的本土企业着力培植，千方百计助其做大。以园区为载体筑巢引凤，瞄准全国、放眼全球，大力招商选资，引进一批战略投资者，加速形成支撑经济发展的大企业、强企业。立足家纺产业、机械、建材等优势产业，力促设备升级、技术改造，推动产业上档升级。引导中小企业向“专、精、特、新”方面发展，不断延伸产业链条，增加产品附加值，形成产业集群。同时，积极调整产业结构，引进一批新兴产业，逐步改变传统产业一统天下的格局，增强经济运行的安全性。紧盯市场，根据市场变化，及时调整产品结构，生产适销对路的产品，抢占市场、提高效益。科学规划园区工业，大力培育优势产业。利用园区规划将新型工业化和城镇化结合，以壮大园区经济来推动新型工业化的发展。以园区为载体，引导各类产业向园区集聚，发挥工业集中区的集聚效应，促进资源共享，提高土地利用效率，形成各具特色的园区工业经济板块。
1.2以产业化经营方式推进现代设施农业建设
根据区域实际，科学确定村居农业发展重点，实施“一村一品”工程，着力发展设施出口蔬菜园区、设施葡萄种植基地、全封闭养鸡基地、山羊养殖场等规模农业和设施农业项目。积极筹划建设现代农业科技示范园区，全力打造富民兴镇主导产业，通过市场引导和政策扶持，以培育壮大龙头企业为核心，按照“扶优、扶强、扶大”和“谁有带动能力扶持谁”的原则，每个产业发展都引进一家起点高、规模大、带动力强的龙头企业，使农业生产、加工、销售各个环节有机联结起来；同时通过企业带动基地扩张规模，优化产业布局，达到村村有产业，户户有项目；鼓励企业开展特色农产品的深加工，延长产业链，提升产业综合效益；形成推广新技术、新品种、新工艺的新载体，逐步实现特色产业规模化生产、区域化布局、标准化管理、专业化服务、产业化经营。
1.3加强三大合作社建设，提高市场竞争力
根据各村居资源和产业特点，充分发挥龙头企业、农民经纪人的作用，组建技术服务型、实体经营型等各类专业合作组织，引导农户进行专业化、集约化、规模化生产，实现专业合作组织与区域特色产业发展的良性互动，充分发挥市场机制在土地资源配置中的作用，探索土地股份+专业合作发展模式，不断提高土地产出率和农户土地流转收益，努力把各类专业合作组织打造成促进农民持续增收、村级经济持续发展的重要平台。
1.4加大村级经济发展要素的扶持
以对上争取建设用地指标、对内盘活现有土地存量、扩大建设用地置换规模、抓好集体土地流转为主要方式，用足用活土地政策，多途并举争取指标，最大程度满足发展需求。通过招商引资、银行借资、社会融资、项目投资、政府出资等方式多渠道筹集建设资金，充分发挥银达小额贷款公司的作用，解决农村融资难的问题。将“筑巢引风”和“引风筑巢”相结合，采取企业垫资完善基础设施、政府分期付款的办法，有效解决投入不足的问题。鼓励群众以土地入股、吸引社会资金参与各项基础建设。针对农村劳动力多而不专的实际，加强对现有各类培训工程、项目的监管，切实提高培训的实效性。根据本地企业开展有针对性的定向培训，着力提高劳动力的素质和技能，继续抓好务工人员与企业的用工对接，用好本地劳动力资源，满足企业用工需要。
2.南通市通州区村级集体经济的主要问题
2.1收入来源单一
村集体收入的主要来源有土地流转收入、村集体资产出租收入、村集体土地征用补偿、服务收入。村集体资产出租、土地征用补偿、服务收入多存在于区域位置比较优越的少数村，多数村特别是纯农业村的集体经济来源主要为土地流转。
2.2发展极不平衡
2015年全区217个村村集体经济收入最高超过700万元，最低的仅20万元，集体收入最高村与最低村的差距超过680万元。
2.3增长空间狭小
2015年，全区超过60个村的集体收入同比下降，降幅最高的接近80%。除城关村和镇关村外，绝大多数村集体资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益。
2.4缺乏制度保障
全区村集体经济发展较好的村，往往与“能人治村”紧密相连，村集体经济发展对村带头人的依存度高，缺乏相对稳定的村集体经济发展保障机制。
3.发展壮大村集体经济的建议
3.1加大扶持力度
用足每年安排的发展村级集体经济的政策及专项资金，同时整合各级财政和部门支农惠农资金，采取各种方式，重点支持发展集体经济项目。村集体建设的经济项目，相关部门要优先办理有关手续。村级集体企业新增税金中，区、镇两级留成部分要按一定的比例奖给村集体。村集体发展效益农业等项目获得的收入，以及村集体企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，凡符合税法规定的可免征、减征企业所得税。积极协调金融机构延伸农村服务链条，大力推广农村小额信用贷款，创新金融产品和服务方式，进一步增加涉农信贷投放，对符合条件的村集体经济组织给予信贷支持，信贷利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度。深入开展村企结对制度，通过产业带动、项目开发、资金扶助等结对形式引导企业支持村级发展集体经济。
3.2盘活各类资源
支持村集体依法开发和经营土地、水面等资源，把资源优势转化为经济优势，努力实现资源价值最大化。鼓励村集体开展土地整治，净增加的有效耕地用于发展集体经济。在坚持土地集体所有、服从城市建设及土地利用总体规划、执行有关产业政策的前提下，可以依法自主开发利用集体土地，采取各种有效形式，实现集体土地收益，巩固和壮大集体经济。盘活闲置或低效使用的门面、老校舍、生产加工场地等各类集体存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。
3.3兴办实体增收
在农民自愿的基础上，采取租赁、使用权入股等形式流转土地，独立出资发展特色农业产业，增加村级集体经营性收入。并依托项目优、发展快、前景好的各种专业合作社和专业技术协会，以土地使用权、资产、知识产权等资源形式参股，增加村集体股份合作收入。村级组织要按照企业方便、村民实惠、村级增收的原则，积极搭建公共服务平台，发展各类中介服务组织，为企业和农户提供原料供应、技术指导、品牌注册、市场信息、产品营销、物业管理、宣传推介等，通过有偿服务，从而增加集体经济收入。
3.4建立激励机制
把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加结合起来，对发展集体经济有成绩的村干部进行表彰、奖励，有突出贡献的要予以提拔重用，激发村干部发展集体经济的内生动力。（作者单位：江苏省南通市通州区平潮镇政府）
参考文献：
[1]徐彩霞.山东省青州市村级集体经济研究[D].北京：中国农业科学院研究生院，2010.
[2]周丽芳.新农村建设背景下村级集体经济发展路径研究[D].上海：上海交通大学，2009.
[3]冯道杰.当前我国农村集体经济发展路径分析[J]山东经济2010（26）5.
[4]蔡锡莲.略论发展村级集体经济[J].中国外资，2008，（6）.
第7篇: 村集体经济发展思路及措施
根据县委“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，结合实际我对阳王镇21个行政村壮大农村村集体经济的具体情况进行了调查研究，现就我镇壮大农村村集体经济的发展现状、存在问题及对策措施汇报如下：
一、发展现状
农村集体资产是农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。我镇产权制度改革自2018年4月份开始以来，产权制度改革工作已基本完成。我们通过试点先行、先易后难、分类实施，不搞“一刀切”，“一村一策”分类开展改革，改革方案和方法不强求一律，以解决实际问题为最高准则。
产权制度改革一是摸家底，对农村集体资产进行“清查财产、核定资金”，盘活农村集体资产。清产核资后，我镇资源性资产面积23447亩（其中未承包到户的耕地面积7276亩、四荒地面积16171亩）、经营性资产750.56万元、非经营性资产2789.36万元。尤其是通过发展农民股份合作，创新了集体经营方式，集体经济发展成果按股分红，实现了“分股合心、联股联心”，群众更加关心集体，集体和农民的利益联结更加紧密，从制度上最大限度地维护了成员的财产权利，有效地增加了农民的财产性收入。二是建组织，村民变股民共享发展“蛋糕”。对集体经营性资产折股量化，根据不同村庄、村民的不同诉求，我们积极探索“村经分离”制度，建立完善“四会”制度，明确股东大会是集体经济组织最高权力机构。农村集体资产股份权能改革给集体和农民带来了实实在在的好处，形成了既体现集体优越性，又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，试点工作成效明显。
截至目前，我镇的村集体经济收入具体情况如下：
1、集体收入完成5万元的村有12个村：
2、集体收入5万元以下的村有9个村：
二、存在问题
在推进产权制度改革试点工作中，虽然取得了一定成效，但在健全村集体“三资”管理、发展壮大村级集体经济等方面还存在不少问题。
1、村干部存在畏难情绪，部分村资源性资产清查不彻底。比如对过去因种种原因长期承包的部分集体土地、集体水井等资源不敢较真碰硬，存在多一事不如少一事的思想。
2、壮大村集体经济办法少，视野不开阔，大多数村都仅仅依靠简单的资源承包方式增加村集体收入，其他的办法少之又少。
3、干部担当干事的氛围不浓，缺乏发展壮大村集体经济的积极性和主动性，不少村干部只求当“太平官”，不担当慢作为，消极懈怠，有干事多惹事就多的消极思想作祟。
三、对策及措施
1、完善体制机制。进一步加大对村集体资产进行摸底排查力度，对合同不完善、不健全，仍被个别人长期占有的集体资产进行彻底清理规范。
2、通过聘请专家授课、外出参观学习等方式，对村干部进行教育培训，不断提高村干部能力水平，增长见识、开阔视野，拓宽增加村集体经济收入的渠道。
3、加强农村党组织建设，建设一支强有力的农村干部队伍，树立一批在壮大村集体经济收入中勇于担当、思想开阔、能干成事的典型代表，营造浓厚的干事创业氛围，为壮大农村村集体经济收入提供强有力的保证。
改革没有完成时，只有进行时。农村集体产权制度改革有效盘活了农村自然资源和存量资产，促进农业产业增效，农民生活增收；通过整合财政资金入股、量化扶贫资金参与、撬动社会资本进入等方式，增加集体经济收入。我们将以此次农村集体产权制度改革为契机，充分调动广大群众，创新合作共赢机制，吸收社会资本投入，为增加农村村集体经济收入注入强大动力，建设更加美丽、宜居、富裕的新阳王。
第8篇: 村集体经济发展思路及措施
近年来，寿县隐贤镇坚持以强镇富民为目标，积极发展新产业，振兴村级资产和资源，巩固产业发展，发展壮大村级集体经济作为促进农村振兴的有力起点，因地制宜，分类实施政策，不断创新发展思路和模式，不断增强村级集体经济造血功能和综合实力。
规范管理，有效维护发展秩序。进一步完善村会计镇管理机制，加强现有资产管理，全面堵塞村级财务管理漏洞。积极实施集体资产价值管理措施，以土地等资源资产作为经营资产经营，保护和发展宅基地整理后的成果，探索建立村集体固定资产折旧制度，促进集体资产的保存和增值，发挥应有的效益。
加强建设，全面奠定坚实的发展基础。扎实做好各村街道党支部书记的选拔和管理工作，高度重视提高村干部素质，采取多种措施鼓励村干部提高教育水平。结合基层党组织标准化标准化建设，对各村党组织活动场所进行升级改造，规范服务窗口和党员活动中心的设置。
促进振兴，多元化发展路径。找出家庭背景，建立清单，制定措施，大力推进三资产振兴。激活闲置资源，通过联合经营、承包、租赁等方式收取闲置池塘、林场、耕地、荒地，通过公开招标合理增加租金。振兴闲置资产，根据市场经营模式，通过租赁合同、使用权转让等方式，通过闲置校舍、村旧址等方式获得收入红利。利用活闲置资金，整合现有资金，选择与信贷和效益双重好的大型企业或企业合作，增加集体经济收入。
拓宽思路，不断增加发展动力。充分利用城镇土地、文化、旅游、集体资产等资源，积极探索土地股份合作的商业模式，大力推进三变改革，充分激发干部的创业热情和动力。充分发挥组织优势，探索乡镇干部双向流通互动机制，让更多的土地专家和田秀才引领技能继承，加强产业发展，推动群众致富。深入研究和规划集体经济发展的具体思路和实际措施，制定支持和扩大集体经济计划，根据当地情况规划产业发展项目。
第9篇: 村集体经济发展思路及措施
为打好脱贫攻坚战，发展壮大村级集体经济、夯实基层基础的部署要求,以增强村集体经济实力为目标,发挥地域优势,坚持因地制宜,多措并举,不断创新机制,强化管理,进一步发展壮大村级集体经济,增强村级集体发展活力,推动农村经济社会转型跨越发展。发展壮大村级集体经济是繁荣农村经济、推进新农村建设的重要基础,也是实现农民共同富裕、巩固党在农村执政地位的重要手段。而规范村集体经济发展，也越来越需要重视。
一、存在的问题
（一）、村集体经济监管缺位。在目前农村集体经济发展的过程中,存在很多的问题需要得到有效的解决,其中,最为主要的就是村集体经济监督不严，管理不善。在我村村集体经济发展中,管理层缺少专业的培训,在管理的专业化方面还存在着一定的不足。同时，监管方式还是老方式、老方法，跟不上时代的发展，监管频率低、次数少、不严格。监管缺位意味着村集体经济得不到科学的发展，在很大程度上影响了我村集体经济的壮大。
（二）、村干部兼任合作社法人或成员导致职责难以区分。我村由于工作环境较差,配套设施不完善等因素的影响,很难吸引到大量的优秀人才加入到农村经济建设中来，导致人才不够用，出现村干部兼任合作社法人情况。我村的合作社法人由村党总支书记华红林兼任，由于村党总支日常工作繁重,同时还要顾及自家的生产和生活,很难有精力用于发展集体经济上。同时，由于发展村集体经济是脱贫攻坚的部分工作，还要与集体经济的发展“两头兼顾”，职责难以区分。
（三）、合作社章程不够规范难以监管。制度建设的不完善,是阻碍农村集体经济发展的一个重要问题。在经济发展的过程中,完善的制度可以有效的规范管理的科学性以及工作的规范性。没有规矩不成方圆,没有完善的制度,村集体经济的发展也将受到阻碍。我村农民专业合作社章程不够完善，不够规范，合作社的作用得不到凸显。章程不够规范，合作社运行不按章程走，导致监管困难，村集体经济发展不明显。
二、改进措施及建议
促进农民专业合作社健康发展，有利于完善农村经营体制、有利于推进农业产业化经营、有利于持续增加农民收入。农民专业合作社是我村农业生产走向都市型农业和现代化农业的必然趋势。因此，针对我村农民专业合作社当前所面临的现状和问题，有以下几点思考和建议。
（一）、加强村集体经济、农民专业合作社的监管。建议专业化的管理方式，健全化的监管方法，是村集体经济健康蓬勃发展的保障。村监会及村干部应加大对村集体经济和农民专业合作社的日常工作和取得成绩的监管力度，对发展的不足之处及时指出，并加以整改，促进我村经济全面发展。
（二）、区分合作社成员职责与村干部职责，确保经济发展与日常工作“两头抓”。加强合作社章程的健全，全面准确的学习合作社章程，按照章程来规范合作社，确认合作社的职责。我村党总支书记兼任合作社法人，在确保基层党建工作能完美完成的情况下，应做好我村集体经济发展的“带头雁”，带领我村经济蓬勃发展。
（三）、规范合作社章程，严格按章程运作合作社，强化合作社内在质量。充分发挥村干部的农业知识优势，加强对合作社相关的工作技能和农业知识的培训，完善合作社内部管理制度，提高规范化水平，完善利益分配机制，保障农民从合作社一体化经营机制中获得更大的利益。一是加强对农民专业合作社经营者的监管和教育，使之端正办社态度，真正依法开展业务活动；二是规范农民专业合作社的制度建设，使章程真正成为农民专业合作社的纲领性文件。为使合作社健全、专业发展，建议组建一支由工作能力强的成员和干部为主的合作社监督指导员队伍，做好合作社发展的指导、协调和服务工作，又做到动态监督、管理职能，确保合作社良性发展。
第10篇: 村集体经济发展思路及措施
一、指导思想
以科学发展观为指导，不断探索发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
二、目标任务
根据各村级不同现实状况，探索发展村集体经济新的壮大形式，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。
三、发展思路
各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村队发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。
（一）加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，实现村级集体经济的可持续发展。大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企
业、科技人员、专业大户、合作社等参与流转转变，切实提高土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基地，增加集体经济收入。
（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些闲置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率，发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入。
（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“旅游兴乡”的发展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，积极调整产业结构，引导农民建设优势旅游点，采取村级牵头发展恰西、塔里木、恰甫其海水库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，创新形式，开发特色旅游资源项目。
（四）依托各村优势，发展“一村一特”。依据各村现有优势，结合产业结构调整的有力时机，大力发展“一村一特”项目。如：阔格尔森村、阔克加孜克村发展特色林果业种植，阿勒玛勒村、喀拉吐木苏克村发展中草药种植、奥夏干德村、沙尕村发展优质养殖项目，通过打造特色提升村级集体经济收入。
四、方法步骤
（一）强化领导，提供组织保障（5月10日-6月10日）。成立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力推进新型农
村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为副组长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工作领导小组。各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集体经济组织加强领导，在深入调研的基础上规划壮大集体经济思路，做好指导工作和提供信息服务，加强对集体资金的监管，严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。
（二）制定发展计划，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产的安全性。做到经济发展有项目，发展有规划，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期督察，对发现的问题做到及时整改，对好的经验做法积极总结推广，建立切合发展实际的长效机制。
第11篇: 村集体经济发展思路及措施
农村村级集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是提高农民组织化程度的重要载体，是坚持和完善统分结合的双层经营体制的制度基础。发展壮大农村村级集体经济，需要在农村改革和发展的过程中不断解放思想，打破旧有思维桎梏，通过开放共享、产业融合、模式再造等，积极探索集体经济的多种实现形式，特别要积极探索发展村级集体经济的多种途径。
引入外力，探索村级集体资产增值新路径。新形势下发展农村村级集体经济要坚持开放共享的理念，凭借自身资源与地缘优势，引入工业资本、外来资本，实现共同发展、合作共赢。在广大农村，集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。上述三类资产是农村集体经济发展的重要物质基础。目前最大的问题是，由于多种限制，农村集体资产不能向资本转化，无法与现代资本市场体系有效对接，成为无法利用或利用成本很高的低质资产。从资产价值来看，目前村集体最具利用价值和增值空间的资产当属土地资产。应抓住目前窗口期，大力推进现代农业经营体系建设，使村集体在农业土地流转中发挥主导作用，实现资产盘活和资本增值，不仅可行而且很有必要。大城市周边农村通过现代化农场经营发展果树、蔬菜、花卉、畜禽养殖等高附加值农业经营，在经济上比较可行。村集体代表村民与现代农业企业签订土地流转协议，代表村民监督企业运营，索取并分配土地承包经营权的年度收益。村集体的主要收益来源有：一是零散土地在规模化平整经营后，原有田边地头、边界小路、沟坎渠道等非耕作土地均可实现耕作利用，一般可较原耕地增加10%~20%的面积，这部分土地可作为村集体资产获得收益；二是原有水井、池塘、沟渠、道路等公共基础设施可作价出售、出租或入股新进企业，实现资本收益；三是作为全体村民代表，可与农业经营企业谈判，雇佣村民作为农业工人以及获得部分产品、下脚料的处置权，村集体可获得部分中介收入。
产业融合，探索村级集体经济发展新业态。农村村级集体经济的发展壮大必须突破单一农业发展限制，通过一、二、三产业融合发展，拓展经营性收入来源。村级组织应整合自身资源优势，因地制宜，探索生产服务、电商、旅游、健康、物业等产业与集体经济融合发展的新型业态。在土地、林地、滩涂、水面等资源优势村，以集体经济组织为主导把农民有序、合理地组织起来，大力发展设施农业和特色农业，形成规模优势，并通过“集体+生产服务”模式，大力发展生产服务型经济，村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物资、流通、仓储等服务，对农民专业合作社或企业提供产前、产中、产后等有偿服务，增加集体经营收入。在特色农业发展基础比较好的地区，针对农产品销售难题，探索“集体+电商”模式，利用电商平台，发展特色农产品电子商务，将周边专业合作社、基地、农民个人的水果、蔬菜、草药、花卉等特色农产品汇集到电商平台，由集体组织专人经营管理，收取一定比例费用支持村级集体经济。在自然风光优美、旅游资源丰富的村落，探索“集体+旅游”模式，村集体为主导，大力开发特色旅游资源，发展休闲农业、观光旅游、体验旅游等。在旧村改造、空心村，针对空巢老人、留守老人的养老需求，探索“集体+养老”模式，利用集体用地或闲置的村办公用房、校舍等场所，发展养老事业。在城郊接合部、中心镇村，探索“集体+物业”模式，大力发展物业经济，鼓励村集体在符合相关规定的前提下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，提高存量资产利用率，增加村集体资本经营收益。另外，随着电子商务发展，如果能够以县（市、区）、镇为单位，联合电商或物流企业，以村（社区）公共中心为节点，打造遍布县（镇）的销售、物流网络，可以有效降低企业进入农村市场的成本。村集体可以通过利润分成、场地租赁费、广告墙（栏）租赁费等形式获得收益。
模式再造，探索村级集体企业经营新模式。要真正把集体经济搞好，实施集体经济产权制度改革很有必要。股份制是发展村级集体经济的有效模式。该模式通过整合农村土地资源、森林资源、劳动力资源、旅游文化资源，以及财政投入到村的发展类资金（补贴类、救济类、应急类除外）等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提高资源利用率。由此获得的经营性收入以股份的多少向全体村民提供各种福利待遇，按约定留存部分可作为村级组织公共支出经费。土地股份合作社在工商注册登记，遵循“入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担”原则，农户以土地经营权折资入股成为合作社社员，可直接参与决策过程，成为经营管理的实际决策者和控制者。土地股份合作社构建“理事会＋农业职业经理人+监事会”运行机制。理事会代表社员决策“种什么”，公开招聘农业职业经理人，与其签订经营合同，对产量指标、生产费用、奖赔规定等进行约定。农业职业经理人负责“怎样种”“如何种”，实行科学种田。生产成本由社员出资，理事会统一经营管理，收支和分配及时公示，接受社员和监事会监督。该模式既能通过适度规模化破解“谁来经营”难题，又能通过培养农业CEO破解“谁来种地”难题，同时还能通过构建综合服务体系破解“谁来服务”问题，成为农业产业规模化经营走向现代化发展的示范样本。
第12篇: 村集体经济发展思路及措施
1.南通市通州区发展村级集体经济的主要做法
1.1培植大企业、壮大大产业、打造大平台
通过强力实施“骨干再造”和“再造骨干”两大工程，改变村级民营企业个头小、实力弱的局面。筛选出主业突出、核心竞争力强的本土企业着力培植，千方百计助其做大。以园区为载体筑巢引凤，瞄准全国、放眼全球，大力招商选资，引进一批战略投资者，加速形成支撑经济发展的大企业、强企业。立足家纺产业、机械、建材等优势产业，力促设备升级、技术改造，推动产业上档升级。引导中小企业向“专、精、特、新”方面发展，不断延伸产业链条，增加产品附加值，形成产业集群。同时，积极调整产业结构，引进一批新兴产业，逐步改变传统产业一统天下的格局，增强经济运行的安全性。紧盯市场，根据市场变化，及时调整产品结构，生产适销对路的产品，抢占市场、提高效益。科学规划园区工业，大力培育优势产业。利用园区规划将新型工业化和城镇化结合，以壮大园区经济来推动新型工业化的发展。以园区为载体，引导各类产业向园区集聚，发挥工业集中区的集聚效应，促进资源共享，提高土地利用效率，形成各具特色的园区工业经济板块。
1.2以产业化经营方式推进现代设施农业建设
根据区域实际，科学确定村居农业发展重点，实施“一村一品”工程，着力发展设施出口蔬菜园区、设施葡萄种植基地、全封闭养鸡基地、山羊养殖场等规模农业和设施农业项目。积极筹划建设现代农业科技示范园区，全力打造富民兴镇主导产业，通过市场引导和政策扶持，以培育壮大龙头企业为核心，按照“扶优、扶强、扶大”和“谁有带动能力扶持谁”的原则，每个产业发展都引进一家起点高、规模大、带动力强的龙头企业，使农业生产、加工、销售各个环节有机联结起来；同时通过企业带动基地扩张规模，优化产业布局，达到村村有产业，户户有项目；鼓励企业开展特色农产品的深加工，延长产业链，提升产业综合效益；形成推广新技术、新品种、新工艺的新载体，逐步实现特色产业规模化生产、区域化布局、标准化管理、专业化服务、产业化经营。
1.3加强三大合作社建设，提高市场竞争力
根据各村居资源和产业特点，充分发挥龙头企业、农民经纪人的作用，组建技术服务型、实体经营型等各类专业合作组织，引导农户进行专业化、集约化、规模化生产，实现专业合作组织与区域特色产业发展的良性互动，充分发挥市场机制在土地资源配置中的作用，探索土地股份+专业合作发展模式，不断提高土地产出率和农户土地流转收益，努力把各类专业合作组织打造成促进农民持续增收、村级经济持续发展的重要平台。
1.4加大村级经济发展要素的扶持
以对上争取建设用地指标、对内盘活现有土地存量、扩大建设用地置换规模、抓好集体土地流转为主要方式，用足用活土地政策，多途并举争取指标，最大程度满足发展需求。通过招商引资、银行借资、社会融资、项目投资、政府出资等方式多渠道筹集建设资金，充分发挥银达小额贷款公司的作用，解决农村融资难的问题。将“筑巢引风”和“引风筑巢”相结合，采取企业垫资完善基础设施、政府分期付款的办法，有效解决投入不足的问题。鼓励群众以土地入股、吸引社会资金参与各项基础建设。针对农村劳动力多而不专的实际，加强对现有各类培训工程、项目的监管，切实提高培训的实效性。根据本地企业开展有针对性的定向培训，着力提高劳动力的素质和技能，继续抓好务工人员与企业的用工对接，用好本地劳动力资源，满足企业用工需要。
2.南通市通州区村级集体经济的主要问题
2.1收入来源单一
村集体收入的主要来源有土地流转收入、村集体资产出租收入、村集体土地征用补偿、服务收入。村集体资产出租、土地征用补偿、服务收入多存在于区域位置比较优越的少数村，多数村特别是纯农业村的集体经济来源主要为土地流转。
2.2发展极不平衡
2015年全区217个村村集体经济收入最高超过700万元，最低的仅20万元，集体收入最高村与最低村的差距超过680万元。
2.3增长空间狭小
2015年，全区超过60个村的集体收入同比下降，降幅最高的接近80%。除城关村和镇关村外，绝大多数村集体资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益。
2.4缺乏制度保障
全区村集体经济发展较好的村，往往与“能人治村”紧密相连，村集体经济发展对村带头人的依存度高，缺乏相对稳定的村集体经济发展保障机制。
3.发展壮大村集体经济的建议
3.1加大扶持力度
用足每年安排的发展村级集体经济的政策及专项资金，同时整合各级财政和部门支农惠农资金，采取各种方式，重点支持发展集体经济项目。村集体建设的经济项目，相关部门要优先办理有关手续。村级集体企业新增税金中，区、镇两级留成部分要按一定的比例奖给村集体。村集体发展效益农业等项目获得的收入，以及村集体企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，凡符合税法规定的可免征、减征企业所得税。积极协调金融机构延伸农村服务链条，大力推广农村小额信用贷款，创新金融产品和服务方式，进一步增加涉农信贷投放，对符合条件的村集体经济组织给予信贷支持，信贷利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度。深入开展村企结对制度，通过产业带动、项目开发、资金扶助等结对形式引导企业支持村级发展集体经济。
3.2盘活各类资源
支持村集体依法开发和经营土地、水面等资源，把资源优势转化为经济优势，努力实现资源价值最大化。鼓励村集体开展土地整治，净增加的有效耕地用于发展集体经济。在坚持土地集体所有、服从城市建设及土地利用总体规划、执行有关产业政策的前提下，可以依法自主开发利用集体土地，采取各种有效形式，实现集体土地收益，巩固和壮大集体经济。盘活闲置或低效使用的门面、老校舍、生产加工场地等各类集体存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。
3.3兴办实体增收
在农民自愿的基础上，采取租赁、使用权入股等形式流转土地，独立出资发展特色农业产业，增加村级集体经营性收入。并依托项目优、发展快、前景好的各种专业合作社和专业技术协会，以土地使用权、资产、知识产权等资源形式参股，增加村集体股份合作收入。村级组织要按照企业方便、村民实惠、村级增收的原则，积极搭建公共服务平台，发展各类中介服务组织，为企业和农户提供原料供应、技术指导、品牌注册、市场信息、产品营销、物业管理、宣传推介等，通过有偿服务，从而增加集体经济收入。
3.4建立激励机制
把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加结合起来，对发展集体经济有成绩的村干部进行表彰、奖励，有突出贡献的要予以提拔重用，激发村干部发展集体经济的内生动力。
第13篇: 村集体经济发展思路及措施
摘要：南通市通州区滨江临海，面积1166平方公里，总人口125.64万人，辖12个建制镇和4个街道，共有217个涉农村。近年来，该区积极破解村级集体经济发展中遇到的难题，自2009年富民强村计划实施以来，目前涉农村村集体经济收入村均达到86万元。通州区发展村级集体经济的做法在苏中农村具有一定的代表性，研究其发展村级集体经济规律具有典型意义。
关键词：村级集体经济；措施；建议；南通市通州区
1.南通市通州区发展村级集体经济的主要做法
1.1培植大企业、壮大大产业、打造大平台
通过强力实施“骨干再造”和“再造骨干”两大工程，改变村级民营企业个头小、实力弱的局面。筛选出主业突出、核心竞争力强的本土企业着力培植，千方百计助其做大。以园区为载体筑巢引凤，瞄准全国、放眼全球，大力招商选资，引进一批战略投资者，加速形成支撑经济发展的大企业、强企业。立足家纺产业、机械、建材等优势产业，力促设备升级、技术改造，推动产业上档升级。引导中小企业向“专、精、特、新”方面发展，不断延伸产业链条，增加产品附加值，形成产业集群。同时，积极调整产业结构，引进一批新兴产业，逐步改变传统产业一统天下的格局，增强经济运行的安全性。紧盯市场，根据市场变化，及时调整产品结构，生产适销对路的产品，抢占市场、提高效益。科学规划园区工业，大力培育优势产业。利用园区规划将新型工业化和城镇化结合，以壮大园区经济来推动新型工业化的发展。以园区为载体，引导各类产业向园区集聚，发挥工业集中区的集聚效应，促进资源共享，提高土地利用效率，形成各具特色的园区工业经济板块。
1.2以产业化经营方式推进现代设施农业建设
根据区域实际，科学确定村居农业发展重点，实施“一村一品”工程，着力发展设施出口蔬菜园区、设施葡萄种植基地、全封闭养鸡基地、山羊养殖场等规模农业和设施农业项目。积极筹划建设现代农业科技示范园区，全力打造富民兴镇主导产业，通过市场引导和政策扶持，以培育壮大龙头企业为核心，按照“扶优、扶强、扶大”和“谁有带动能力扶持谁”的原则，每个产业发展都引进一家起点高、规模大、带动力强的龙头企业，使农业生产、加工、销售各个环节有机联结起来；同时通过企业带动基地扩张规模，优化产业布局，达到村村有产业，户户有项目；鼓励企业开展特色农产品的深加工，延长产业链，提升产业综合效益；形成推广新技术、新品种、新工艺的新载体，逐步实现特色产业规模化生产、区域化布局、标准化管理、专业化服务、产业化经营。
1.3加强三大合作社建设，提高市场竞争力
根据各村居资源和产业特点，充分发挥龙头企业、农民经纪人的作用，组建技术服务型、实体经营型等各类专业合作组织，引导农户进行专业化、集约化、规模化生产，实现专业合作组织与区域特色产业发展的良性互动，充分发挥市场机制在土地资源配置中的作用，探索土地股份+专业合作发展模式，不断提高土地产出率和农户土地流转收益，努力把各类专业合作组织打造成促进农民持续增收、村级经济持续发展的重要平台。
1.4加大村级经济发展要素的扶持
以对上争取建设用地指标、对内盘活现有土地存量、扩大建设用地置换规模、抓好集体土地流转为主要方式，用足用活土地政策，多途并举争取指标，最大程度满足发展需求。通过招商引资、银行借资、社会融资、项目投资、政府出资等方式多渠道筹集建设资金，充分发挥银达小额贷款公司的作用，解决农村融资难的问题。将“筑巢引风”和“引风筑巢”相结合，采取企业垫资完善基础设施、政府分期付款的办法，有效解决投入不足的问题。鼓励群众以土地入股、吸引社会资金参与各项基础建设。针对农村劳动力多而不专的实际，加强对现有各类培训工程、项目的监管，切实提高培训的实效性。根据本地企业开展有针对性的定向培训，着力提高劳动力的素质和技能，继续抓好务工人员与企业的用工对接，用好本地劳动力资源，满足企业用工需要。
2.南通市通州区村级集体经济的主要问题
2.1收入来源单一
村集体收入的主要来源有土地流转收入、村集体资产出租收入、村集体土地征用补偿、服务收入。村集体资产出租、土地征用补偿、服务收入多存在于区域位置比较优越的少数村，多数村特别是纯农业村的集体经济来源主要为土地流转。
2.2发展极不平衡
2015年全区217个村村集体经济收入最高超过700万元，最低的仅20万元，集体收入最高村与最低村的差距超过680万元。
2.3增长空间狭小
2015年，全区超过60个村的集体收入同比下降，降幅最高的接近80%。除城关村和镇关村外，绝大多数村集体资产价值低，开发成本高，难以带来直接效益。
2.4缺乏制度保障
全区村集体经济发展较好的村，往往与“能人治村”紧密相连，村集体经济发展对村带头人的依存度高，缺乏相对稳定的村集体经济发展保障机制。
3.发展壮大村集体经济的建议
3.1加大扶持力度
用足每年安排的发展村级集体经济的政策及专项资金，同时整合各级财政和部门支农惠农资金，采取各种方式，重点支持发展集体经济项目。村集体建设的经济项目，相关部门要优先办理有关手续。村级集体企业新增税金中，区、镇两级留成部分要按一定的比例奖给村集体。村集体发展效益农业等项目获得的收入，以及村集体企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，凡符合税法规定的可免征、减征企业所得税。积极协调金融机构延伸农村服务链条，大力推广农村小额信用贷款，创新金融产品和服务方式，进一步增加涉农信贷投放，对符合条件的村集体经济组织给予信贷支持，信贷利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度。深入开展村企结对制度，通过产业带动、项目开发、资金扶助等结对形式引导企业支持村级发展集体经济。
3.2盘活各类资源
支持村集体依法开发和经营土地、水面等资源，把资源优势转化为经济优势，努力实现资源价值最大化。鼓励村集体开展土地整治，净增加的有效耕地用于发展集体经济。在坚持土地集体所有、服从城市建设及土地利用总体规划、执行有关产业政策的前提下，可以依法自主开发利用集体土地，采取各种有效形式，实现集体土地收益，巩固和壮大集体经济。盘活闲置或低效使用的门面、老校舍、生产加工场地等各类集体存量资产，采取村级自主经营、租赁等方式实现资源利用效率最大化，增加村级集体经济收入。
3.3兴办实体增收
在农民自愿的基础上，采取租赁、使用权入股等形式流转土地，独立出资发展特色农业产业，增加村级集体经营性收入。并依托项目优、发展快、前景好的各种专业合作社和专业技术协会，以土地使用权、资产、知识产权等资源形式参股，增加村集体股份合作收入。村级组织要按照企业方便、村民实惠、村级增收的原则，积极搭建公共服务平台，发展各类中介服务组织，为企业和农户提供原料供应、技术指导、品牌注册、市场信息、产品营销、物业管理、宣传推介等，通过有偿服务，从而增加集体经济收入。
3.4建立激励机制
把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加结合起来，对发展集体经济有成绩的村干部进行表彰、奖励，有突出贡献的要予以提拔重用，激发村干部发展集体经济的内生动力。（作者单位：江苏省南通市通州区平潮镇政府）
参考文献：
[1]徐彩霞.山东省青州市村级集体经济研究[D].北京：中国农业科学院研究生院，2010.
[2]周丽芳.新农村建设背景下村级集体经济发展路径研究[D].上海：上海交通大学，2009.
[3]冯道杰.当前我国农村集体经济发展路径分析[J]山东经济2010（26）5.
[4]蔡锡莲.略论发展村级集体经济[J].中国外资，2008，（6）.
[5]赵兴泉.转变发展思路创新村级集体经济发展途径[J].农村经营管理，2009，（2）.
第14篇: 村集体经济发展思路及措施
随着社会经济不断向前发展，城镇化发展速度越来越快。如何更好的解决农村、农民和农业问题，已经成为我国进行深化改革的过程当中需要重点探讨的内容。而村集体经济是实现社会主义新农村建设的基础，同时也是提高农民群众经济收入水平，改善农村生活环境的基础。随着城市化不断向村集体蔓延的大背景下，农村的很多土地被政府征用作为建设用地，很多农民群众失去了生存的唯一资源，农民群众的生活负担和养老负担不断加重，如何解决这一问题就成为我们需要重点探讨的内容。本文主要结合实际工作经验，首先分析了壮大村集体经济的现实意义，然后论述了壮大村集体经济的举措，希望通过本次研究对广大同行有一定帮助。
一、壮大村集体经济的现实意义
首先，发展壮大农村集体经济，能够进一步增强农业的发展后劲，促进农业生产力，提升农业可持续发展。农村集体经济发展壮大之后，就能够有更好的经济实力，帮助和引导农民利用现代化的农业生产技术和生产设备进行农业生产，提高农业生产效率，从繁重的农业劳动中解脱出来，真正做到科技兴农，科技富农;其次，发展壮大村集体经济，能够进一步增强农村基层党组织的创造力凝聚力和号召力。能够进一步发挥好村集体党组织的战斗堡垒作用，从而对加强社会主义新农村建设奠定坚实的领导基础。村集体有更大的经济实力用于基础设施建设，提高村民的幸福感和获得感;最后，进一步发展壮大农村集体经济还能够不断拓展农村地区的文化活动，加强农村社会主义文明建设，改变村民落后的生产生活方式，破除破旧习俗，而在全村向下能够形成一个生活文明作风良好的新农村面貌。
二、壮大村集体经济的举措
1、盘活集体资源，多元发展壮大村集体经济。坚持“一村一策”多元发展的思路，充分盘活各村“四荒”地、果园、水域、场所等资源，推行村级经济组织+扶贫互助合作社、互助资金协会、农民专业合作社、企业等经营主体的“1+N”运作模式，依托资源禀赋，创新合作形式，打造产业带动、区域辐射、资金撬动、城郊综合、旅游开发等集体经济增长示范村。对村集体所有的老村部、公共设施和场地等集体资产，通过承包、租赁、联营、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。将各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的公益性设施，纳入村集体资产范围，对这些新增资产加以利用，形成一定收入。
2、鼓励租赁经营，推进土地流转。重视推进土地流转，整合盘活土地资源，加大对撂荒地、林地的综合利用，土地优先安排用于村级集体经济发展。农民在村“两委”的主导下，在自愿和稳定土地承包关系的基础上进行“反租倒包”，把土地租给当地经济能人、种养殖大户、龙头企业、农业合作社等经营主体，多渠道增加农民增收，促进了农村电子商务、农村物流和文化旅游等新兴新型产业发展，有效实现土地增值、农民增收、农村产业转型升级。
3、清理“三不”合同，规范集体资产利用。对不合理、不公平、不规范合同开展集中清理，把闲置资产开发建设为村级市场、厂房、商铺并以自主经营、租赁等方式获取稳定收益，与企业联营开发规模较大的闲置资源和低效低值自然资源，实现资源再盘活、再开发、再利用。清理工作严格做到专项行动合力抓。区各部门联合各镇（街道），全面开展集中清理规范“三不”合同专项攻坚行动。明确评判标准。为准确评估村级集体经济合同，坚持“五个是否”的研判原则，即：合同签订是否履行法定程序、合同权责是否符合法规政策和市场规律、合同期限是否超出法定范围、合同履行是否及时到位、合同效益群众是否满意。实行“四级联审”。通过调查评估提出意见、法律顾问初审、镇级复审、区级总审程序，对各村的集体经济合同实行“四级联审”、逐一筛查。对村集体林场、水面、耕地和未利用地等集体资源进行认真排查，通过自主经营或者公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。充分利用荒坡、荒滩、荒水及路边、水边、田边、村边等集体空闲地，发展种养殖业，提高土地产出率和利用率，增加集体收入。
4、投资项目向村级集体经济倾斜。加大政策扶持，统筹整合资产、资源、资金，引导支农、扶贫、产业等各类项目向村级集体经济发展项目适度倾斜。政府投资的农业产业化经营、生态保护、乡村基础设施等项目，要与发展村级集体经济结合起来，在政策允许范围内，重点向村级集体经济项目倾斜，促进村级集体经济发展壮大。对村企合作开发、投资兴建的项目，优先列入规划，安排道路、供水、供电基础设施项目，并在支农项目安排上给予倾斜。
5、注重示范引领，共享成功经验。大力培育村级集体经濟示范村，注重从本地企业、社会组织、农民专业合作社、农业产业基地中物色能人，鼓励支持能人创办领办农民专业合作社、家庭农场、发展特色产业，充分发挥村级集体经济发展的强村、能人示范带动作用，鼓励能人“言传身教”，示范村通过经验交流会对薄弱村进行经验交流和指导帮扶，为弱村挖潜力、搞建设，共享村级集体经济发展经验，实现以强带弱，以点带面，抱团发展，整体推进。
6、加大财政支持力度。各级财政要加大对农村集体经济发展的支持力度，通过入股、贴息、担保、奖补等形式，重点支持农村资源开发。积极争取国家扶持村级集体经济发展资金支持，主要对土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业经营等进行补助。国家直接投入的财政补助资金形成的经营性资产，除拨款时明确产权的以外，原则上归属于农村集体经济组织，能够在集体组织和成员之间量化的可按股权比例量化。鼓励各地大胆实践，积极探索财政支持农村集体经济发展的有效形式，形成可复制、可推广的经验。
7、完善监管措施。加强农村经营管理机构队伍建设，发挥村务监督委员会职能。建立健全农村集体资金资产资源管理制度，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。稳定农村财会队伍，开展财会人员培训，提高专业人员素质。加强农村集体经济审计监督，依法处置违法行为。各级纪检监察机关要加大对农村党员干部监督力度，严肃查处独断专行、以权谋私、滥用职权、损公肥私、弄虚作假、逃避监督等违纪违法行为。
第15篇: 村集体经济发展思路及措施
党的执政基础在基层，中央历来十分关注农村基层政权建设和村级集体经济的发展。习总书记强调，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。因此，发展村级集体经济不仅是经济问题，更是关系到党在农村执政基础和执政地位的重大政治问题。
近年来，中央出台了一系列政策、制度、文件，就如何壮大村级集体经济和提升村级集体经济自我发展能力谋划路径、指明方向、提供保障。中央把发展壮大村级集体经济作为提升基层组织力、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的动力引擎，要求各地积极探索符合实际的多元化发展模式，着力提升村级组织“造血”功能与质量。
探索多元化发展模式
提升村级组织“造血”功能
从当前农村发展的状况看，受区位条件、发展基础、经济能力等主客观因素影响，村级集体经济尽管有了较大发展但自身“造血”功能并未被完全激活，村级集体经济的运作与发展还没有摆上各地方和基层乡镇的重要议事日程，主要问题有三个方面：一是发展村级集体经济意识不强、统筹不够、办法不多，存在等、靠、要思想，内生动能不足；二是缺乏发展资金支撑；三是村级往往没有条件吸引人才培养人才留住人才。从地县级和乡镇层面看，造成这些问题的主要原因包括：缺思路和发展定位，县乡很少整体谋划村一级经济发展工作，整县整镇联村连片上谋划思考少；不能因地制宜，支撑不够，导致村级集体经济“散松小”；困难多资源少；管理弱化，发展壮大村级集体经济难度大。
近年来，中央把发展壮大村级集体经济作为提升基层组织力、助力脱贫攻坚、推动乡村振兴的动力引擎。
做好这项工作，我们必须从三个方面着力：一是配强配好村级领导班子，做好老中青结合，不拘一格将年轻、有文化、懂科技、有经营管理经验的人才选到村领导岗位上来，用制度、成长通道用人，用高报酬留人，建设农村专业化队伍，不断提升党建与自身经营管理能力；二是加大资金投入力度，县乡要采取整合项目、财政预算、贷款融资、招商引资等方式分级建立村级集体经济发展基金和专项资金，协调工商、税务、自然资源等部门和金融机构加大对村级集体经济发展项目的支持，所有下达到村使用的各类资金统归村党组织调配管理使用，发挥最大效益，养鸡生蛋；三是强化特色产业发展，县级领导要包村包项目，找准切入点，通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成“一村一品”“一村一业”的发展格局。积极探索“党建+企业+基地+农户”的合作经营模式，引进优势企业发展带动村级集体经济，实现村集体和企业共同发展，促进村级集体经济实力的增强。
促进村级集体经济
发生“五个转变”
要通过我们的工作，促进村级集体经济发生“五个转变”。
一是资源变资本。盘活乡村土地资源、生态资源、文化资源、旅游资源、产业资源以及农村集体性资产等，在党组织领导下，以村集体、合作社为组织载体引入农业企业、旅游企业、文创企业，通过吸引投资、合作开发、租售开发等模式，将闲置资源转化为产生经济效益的资本。
二是产品变商品。整合大型农业企业、旅游资源、电商平台资源等，将乡村特色农副产品、传统手工艺品等进行品牌设计、包装，转化为市场商品、旅游商品、文创礼品，提高产品的附加值。推进乡村产业发展从“生产”转向“营销”，从“做产品”转向“做渠道”，从“优质”转向“优价”。同时，提炼优质农产品“区域公共品牌”，通过“农产品+可视农业”“农产品+网络直播”“农产品+电商”“农产品+微商”“农产品+餐饮”“农产品+社群”等方式，让农产品形成“名人效应”，树立口碑、产生爆款、圈粉变现。
三是村民变股民。将村集体资产及财政投入到农村的发展类、扶持类资金等量化为村民持有的股金，集中投入到企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权，鼓励村民将个人的资源、资产、资金、技术等入股到经营主体成为股东，按股分享收益，形成稳定增收的长效机制。可采取在党组织的统领下“组织+工商资本+村集体”发展模式，围绕本地特色农业、土特产品等优势建立新型经营主体名录制度，加快培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，健全完善“合作社+家庭农场+农户”“龙头企业+合作社+农户”等利益联结机制，通过组建专业公司、加工企业以及生产、加工和流通环节的中介组织，盘活乡村土地资源及农村集体性资产，村集体通过为农民提供有偿服务增加收入，形成农民稳定增收的长效机制。
四是人力变人才。实施大学生回归、在外能人回归、机关干部回归、大企业家回归的“四回”工程，吸引新农村人、树立新乡贤、培训新农民，形成“头雁领路、群雁齐飞”的格局，壮大“一懂两爱”人才队伍，提高农业人才素质，将人力资源优势转化为人才优势。
五是组织变“组工”。发挥组织优势，建立、完善乡镇与村干部队伍“双向流通互动”的工作机制，选派优秀人才到乡村任职。打通村干部、村人才、村级工作者成长通道。通过组建“城乡党建大联盟”“联村大党委”等不断提高乡村干部及工作者适应市场、发展壮大集体经济的能力。充分发挥第一书记、驻村干部、大学生村官等作用，完善推进村党组织书记选任乡镇领导、招录公务员以及刚性退出、退后保障等机制，不断改善村干部政治、工资报酬等待遇。让更多的“土专家”“田秀才”带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富，推动村集体经发展实效化、实体化、实绩化。
